各省辖市、济源示范区人力资源社会保障局：

为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展人力资源服务业决策部署，积极促进高质量充分就业，强化现代化河南建设人才支撑，决定实施人力资源服务业高质量发展行动计划。现就有关工作通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕就业优先战略、人才强省战略和乡村振兴战略，坚持创新驱动发展，坚持有效市场和有为政府相结合，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，深化人力资源服务供给侧结构性改革，培育壮大市场化就业和人才服务力量，加快提升人力资源服务水平，进一步激发市场活力和发展新动能，促进劳动力、人才顺畅有序流动，为全面建设现代化河南提供有力支撑。

二、发展目标

到2025年，全省各类人力资源服务机构超过4000家，营业收入突破1000亿元，从业人员数量达到4万人以上。省级人力资源服务产业园达到5家以上。

（一）服务能力持续增强。人力资源服务产品更优、质量更高。匹配人力资源供给与需求的效率更高。公共服务与经营性服务相互补充、并行发展。行业整体竞争力和资源配置能力明显增强。

（二）发展水平显著提升。人力资源服务专业化、标准化、规范化、数字化、国际化水平明显提升。功能完善、布局合理的行业发展格局基本形成。

（三）市场环境日益优化。人力资源服务业政策法规体系、诚信服务体系体系健全完善。市场监管更加有力。营商环境进一步优化。

三、重点工作

（一）做大做强做优产业

1.培育壮大市场主体。加大人力资源服务市场主体培育力度，鼓励更多创业者和人才、项目、资金加入人力资源服务行业。支持人力资源服务领域大众创业，按规定给予创业政策扶持。深化“放管服效”改革，依法依规实施人力资源服务行政许可和备案，进一步压减申请材料，压缩办理时间，推行告知承诺制，提升审批服务效率，助力人力资源服务机构尽快开办和运行。到2025年全省各类人力资源服务机构总量达到4000家以上，营业总收入突破1000亿元。

2.做强做优龙头企业。统筹规划人力资源服务业发展布局，到2025年重点培育形成20家左右经济规模大、市场竞争力强、服务网络完善的省级人力资源服务龙头企业。支持龙头企业通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，调整优化市场结构，提高企业核心竞争力和产业集中度。支持龙头企业发挥人才优势、技术优势和创新优势，参与制订行业发展规划政策、按规定承担就业和人才工作领域相关试点示范等事项。发挥“头雁效应”，鼓励龙头企业发挥示范引领作用，带动全省人力资源服务行业发展。认定并发布河南省人力资源服务龙头企业名单，根据企业发展情况适时实行动态调整。建立省、市、县三级人社部门联系服务龙头企业制度，省级人社部门包联全部龙头企业，市、县人社部门属地包联龙头企业，助力龙头企业加快发展。

3.支持“专精特新”发展。将人力资源服务业纳入优质中小企业培育范围，到2025年重点培育形成10家左右聚焦主业、专注专业、成长性好、创新性强的“专精特新”人力资源服务企业。完善人力资源服务领域“专精特新”中小企业梯度培育体系，开展“专精特新”人力资源服务企业遴选培育。推动技术、资金、人才、数据等要素资源向创新企业集聚，在人力资源测评、人力资源培训、网络招聘、人力资源管理软件、人力资源大数据分析应用等领域，引导专注细分市场、提高创新能力、掌握核心技术，发展具有原始创新能力和集成创新实力的人力资源服务科技型、创新型企业。

（二）建强集聚发展平台

4.健全优化公共服务平台。健全人力资源市场体系，完善省、市、县、乡、村五级人力资源市场综合服务场所功能。推进人力资源市场信息化建设，推行“就近办”“一次办”，优化流动人员人事档案管理服务，开展优质均等、便捷可及的综合公共就业和人才服务。大力发展专业性行业性人才市场，推动焦作矿业、洛阳旅游、漯河食品、南阳中医药、濮阳石油等省级专业性人才市场加快发展，鼓励各地聚焦先进制造业、新兴产业、现代服务业以及数字经济等重点领域建设一批省级专业性行业性人才市场，积极申报专业性行业性国家级人才市场。支持有条件的地方综合运用区域、产业、土地等政策，推动人才市场高质量发展。

5.完善产业园功能布局。加快中国中原人力资源服务产业园建设发展。鼓励各地在城市功能区、产业集聚区或产业集中度较高区域，建设一批有规划、有设施、有产业、有功能、有管理、有效益的人力资源服务产业园，形成以中国中原人力资源服务产业园为龙头、省市县人力资源服务产业园为支撑的一体化产业园布局。推动建立全省人力资源服务产业园信息联通、资源共享、服务协同、上下联动机制，提高人力资源服务产业园服务产业集群和重点产业链发展能力。鼓励人力资源服务机构等参与产业园运营管理，探索符合市场规律、适应发展需要、运转灵活高效的运营管理模式。鼓励各级人力资源服务产业园搭建交流对接、合作发展平台。制定实施河南省省级人力资源服务产业园管理办法，定期评估总结人力资源服务产业园发展状况，加强成果运用和督促指导。

（三）增强创新发展动能

6.全面提升数字化水平。推进人力资源服务业数字化转型升级，实施“互联网+人力资源服务”行动，鼓励数字技术与人力资源管理服务深度融合，利用规模优势、场景优势、数据优势，培育人岗智能匹配、人力资源素质智能测评、人力资源智能规划等新增长点。支持人力资源服务企业运用大数据、云计算、人工智能等新兴技术，加速实现业务数据化、运营智能化，推动招聘、培训、人力资源服务外包等业态提质增效。支持有条件的人力资源服务龙头企业打造一体化数字平台，提升系统集成水平，形成数据驱动的智能决策和服务能力。支持中小人力资源服务企业从数字化转型需求迫切的业务环节入手，加快推进数字化办公、业务在线管理等应用，逐步向全业务全流程数字化升级拓展。

7.鼓励发展新业态新模式。鼓励发展人力资源管理咨询、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态，推动行业向价值链高端延伸。支持人力资源服务领域平台经济健康发展，引导人力资源服务平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大网络招聘、远程面试、直播带岗、协同办公、在线培训等线上服务覆盖面。深化共享经济在人力资源服务领域的应用，创新发展服务业态，为企业开展共享用工和劳动者兼职、灵活就业提供优质服务。支持人力资源服务机构向现代服务业相关细分行业拓展经营范围，探索开展与互联网、教育、医疗等行业的跨界合作。

8.强化企业创新主体地位。鼓励人力资源服务机构围绕科技研发和成果转化，开发人力资源测评、人力资源管理咨询、薪酬及绩效管理等服务产品。支持人力资源服务机构联合高校、科研院所及金融机构等，加强人力资源服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用。鼓励和支持人力资源服务机构转化研发成果，参与技术合同登记，参评高新技术企业。支持符合条件的人力资源服务机构设立博士后科研工作站或创新实践基地。

（四）强化服务发展作用

9.促进高质量充分就业。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，大规模开展求职招聘、职业介绍、就业指导、政策咨询等服务。举办人力资源市场高校毕业生就业服务周、国聘行动、人力资源服务进校园进企业等专项活动。推进“人人持证、技能河南”建设，支持人力资源服务机构联合技工院校、职业培训机构和企业，积极开发优化技能培训项目，按规定参与职业技能提升行动、重点群体专项培训等工作。

10.服务人才开发和利用。深入实施“中原英才计划”，加快培育一批特色鲜明、专业领先的高水平猎头机构，开展市场化引才聚才行动。支持有条件的地方采用市场化引才奖补等措施，通过“揭榜挂帅”等多种方式引进高精尖缺人才。引导人力资源服务机构依法依规有序承接政府人才服务项目。鼓励人力资源服务机构积极参与中国·河南招才引智创新发展大会，采取灵活多样方式引才聚才。企业委托人力资源服务机构引才的所需费用，可按规定列入经营成本。鼓励人力资源服务机构规范开展人力资源培训和人才推荐，推动各类人才开发和利用。

11.强化制造业人力资源支持。围绕建设先进制造业强省，聚焦制造业产业集群和重点产业链，搭建人力资源服务供需对接平台，推动人力资源服务深度融入制造业产业链。支持人力资源服务机构为制造业企业设计人力资源管理流程和模式，梳理整合人力资源服务需求，持续提供专业化信息对接和供需匹配服务。推动制造业企业与人力资源服务机构建立互利共赢、长期稳定的合作关系。有条件的地方可在各类功能区、产业园区、创业园区等建立人力资源服务联络站，贴近市场一线开展人力资源需求监测、用工保障、人才引育等服务。开展人力资源服务助力制造业发展专项行动，建立人力资源服务机构与制造业企业联系对接、快速响应和重点服务机制，切实保障制造业企业用工需求。鼓励人力资源服务机构为重点产业链企业引进人才，参与实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划，提供精细化人力资源服务。

12.助力乡村振兴战略实施。引导各类人力资源服务机构围绕乡村振兴开展专项招聘、供需对接、技能培训等服务。支持人力资源服务机构与脱贫地区特别是乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置区广泛开展对接合作，通过设立子公司、分支机构等方式，形成常态化就业帮扶合作机制。鼓励人力资源服务机构引导农村劳动力就近就地就业。支持人力资源服务机构加强劳务协作，有序组织农村劳动力外出务工，保障劳动者合法权益。

13.推动协同开放发展。实施“引进来”“走出去”发展计划，推动省内外人力资源服务领域交流合作、开放发展。深化黄河流域人力资源服务业省际合作，建立人力资源服务产业园交流协作机制。积极引进省外、国外优质人力资源服务企业、项目和技术，鼓励省外、国外知名人力资源服务企业在我省设立分支机构或合资企业。支持省内人力资源服务机构“走出去”向省外、国外发展，参与开展“一带一路”人力资源服务行动。支持中国中原人力资源服务产业园建立人力资源服务出口基地。  

（五）夯实行业发展基础

14.加强行业人才队伍建设。实施人力资源服务业领军人才培养计划，建立覆盖行业龙头企业高级管理人员、专业技术人员和大型企业人力资源部门负责人的领军人才库和专家智库。开展领军人才认定工作，到2025年全省培养20名领军人才。开展人力资源服务业专业技术人员继续教育，将其纳入专业技术人才知识更新工程。支持人力资源服务从业人员参加职业技能评价，健全人力资源管理专业人员职称评审制度，提高从业人员专业化、职业化水平。

15.推进统计监测信息化。加快开发并推广使用河南省人力资源市场管理信息系统，完善系统功能，加强系统应用，提升市场管理、统计和监测的信息化水平。加强统计组织和监督管理，落实人力资源服务机构主体责任，提高统计数据真实性、科学性、及时性。加强人力资源服务机构信息数据管理，完善统计监测与快速调查相结合的工作机制。优化统计监测数据分析应用，提升科学决策水平。

16.优化行业发展环境。深入贯彻《人力资源市场暂行条例》《网络招聘服务管理规定》《人力资源服务机构管理规定》和《河南省人力资源市场条例》等法规政策，指导规范人力资源服务市场行为。推进人力资源服务机构诚信体系建设，建立健全人力资源服务机构信用记录，开展信用等级评价，推动评价结果纳入公共信用信息共享平台，实行信用分类管理，实施守信激励和失信惩戒。加强事中事后监管，创新监管方式和手段，推进跨部门联合监管，持续开展“双随机、一公开”抽查和清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击违法违规和侵害劳动者权益行为。培育发展行业协会，充分发挥行业代表、行业自律、行业协调作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，对促进高质量充分就业、推动人力资源开发利用、服务经济社会发展具有重要意义。各级人力资源社会保障部门要提高站位，高度重视人力资源服务业高质量发展工作，摆在突出重要位置抓实抓好。要加强与发展改革、财政、商务、市场监督管理、税务、工业和信息化、科技、统计等部门的协调配合，建立完善协调机制，形成工作合力。

（二）加大支持力度。制定实施推动我省人力资源服务业高质量发展的政策措施，落实促进人力资源服务业发展的各项产业、财政和税收优惠政策。支持各地利用现有资金渠道开展机构培育、人才培养、人力资源服务产业园建设以及促就业活动等工作。推动人力资源服务纳入政府购买服务指导性目录，通过购买服务等方式，支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务。

（三）加强宣传引导。综合利用多种宣传方式，及时总结推广人力资源服务业在促进就业创业、优化人才配置和服务高质量发展中的积极成效。适时举办全省人力资源服务业发展大会，鼓励各地举办经验交流、创新创业、供需对接等活动，鼓励人力资源服务产业园、龙头企业和行业协会举办人力资源服务高峰论坛和行业交流活动。加强社会宣传和舆论引导，努力营造全社会重视、支持人力资源服务业发展的浓厚氛围。

2023年11月30日

（此件主动公开）

（联系单位：人力资源流动管理处）